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农业部2013年度绩效管理总结报告

2013年是我们部门绩效管理得到进一步提升的一年。在部党组、部绩效管理领导小组及其办公室的正确领导下,认真落实党中央、国务院关于推进政府绩效管理的部署要求,牢牢把握稳中求进工作的总基调,注重目标定位,突出核心指标,加强过程管理,完善体制机制,创新方式方法,狠抓措施落实。这有效地促进了部党组“两千条道路、两个保证、两个持续改进”目标任务的完成,进一步推动了部系统自身建设和作风转变。

一、工作成效

2013年,我司绩效管理部共设立19项核心指标和2143项详细指标(厅局1440项,试点机构703项)。从评价结果来看,49%的指标取得了有效分数,其中17.5%取得了明显的效果(有效分数在95%以上,下同)。全年,国务院授予7项奖励,比上年增加5项。省部级奖励100项,增加12项;省级表彰309项,增加134项。

(1)履职情况

2013年,19项核心指标和1437项部级履职情况指标顺利完成,58%的指标取得有效得分,306项指标取得明显成效,占指标总数的21%,27项任务得到中央领导同志肯定批示表扬,全年农业和农村经济实现“稳步发展,稳步向好”。粮食产量首次实现“连续十次增长”全年粮食总产量亿公斤,比上年增长247亿公斤,增长2.1%。达到1000亿公斤的新水平,连续7年稳定在1万多亿公斤,实现新中国成立以来第一次连续10年增产。增加农民收入实现“十年牢度”。全年农民人均纯收入8896元,实际增长9.3%,连续四年超过城镇居民。现代农业建设取得新进展。农业综合生产能力稳步提高,农业科技进步贡献率达到55.2%,比上年提高0.7个百分点。农业机械总动力超过10.6亿千瓦,农业综合机械化和收获机械化水平超过59%,比上年提高2个百分点。农村改革加快了。全国家庭承包耕地流转面积达到3.4亿亩,流转比例为26%。全国合法注册农民合作社95万个,成员7221万人,占农民总数的27.8%。全国有877,000个家庭农场和120,000多家龙头企业。

一是加大努力争取和实施、巩固和改善农业支持政策。2013年,农业部推动防灾减灾、稳产增产关键技术补贴、草原生态补偿奖励持续增加,协调启动生猪控制规划,推进引进种鸡补贴、家禽养殖加工重点龙头企业贴息贷款等政策,积极争取深松整地作业补贴,创新农机购置补贴运行机制。 推进农业“四补贴”和最低收购价政策的实施,首次提前出台玉米临时收储政策,适当提高收购价,保护和调动了生产者的积极性。

二是抓紧防灾减灾和建立高产,提高粮、棉、油、糖的生产水平。面对低温、洪涝、干旱等多种灾害,我们主动预防并有效应对。我们在春耕中组织了三大战役,即预防和控制

四是做好产销衔接和信息服务,保持农产品市场平稳运行。加强农产品市场监测预警,将蔬菜生产者价格调查范围扩大到近400个县,启动生猪和水果价格调查。为促进农产品产销衔接,共启动9个全国性大市场,成功举办第11届农产品交易会。加强农业信息服务和引导,实施农业物联网区域试点,推进农业信息服务向基层农业技术推广站和农业生产经营单位延伸,确定40个国家农业和农村信息示范基地,开展国有农场信息化试点。

第五,加强动物疫病质量监督和防控,稳步提高农产品质量安全和农业风险防控水平。2013年,蔬菜、畜禽产品和水产品合格率分别达到96.2%、99.7%和94.4%,比上年略有上升。加强农产品质量安全监管,努力推进基层监管体系建设。60%以上的城市、近一半的县(市、区)和97%的乡镇建立了监督机构。有效防控重大动物疫病,全面加强基础免疫,加强兽药质量安全监管;积极探索建立死亡畜禽无害化处理长效机制,在19个省212个县(市、区)开展试点;全年无重大区域性动物疫情发生。加强农业安全生产,妥善处理各种突发事件。

六是促进农业科技进步,不断提高农业物资和技术装备的支撑能力。加强农业科技创新和推广,加强转基因生物研究、安全管理和科普宣传,开展超级稻四大关键问题,实施农业科技创新工程;支持近3万个乡镇农业技术推广机构改善条件,启动1万名农业技术推广骨干培训项目和专项岗位计划,培训30万名农业技术推广人员。加快现代种业科技创新,支持种子企业建设育种创新基地,确定57个国家杂交水稻和玉米制种基地,在100个粮棉油大县示范新品种。加强农业和农村人才培养,推进“阳光工程”转型,培养112万新企业主,在全国100个县开展新型职业农民培训试点,在36个县开展农村实用人才认定试点。加强农业机械和基础设施建设,加快主要农作物薄弱环节机械化步伐,玉米机械收获水平超过49%,水稻机械移栽水平超过35%,分别提高6.5%和3.3个百分点。保护性耕作面积超过1.1亿亩。

七是积极探索实践,加快农村改革。为稳定农村土地承包关系,全国105个县(市、区)开展了土地承包经营权登记发证试点,80%的涉农县建立了纠纷调解仲裁机构,34个县(市、区)开展了土地流转规范化管理和服务试点。进一步推进“两区”试点示范,总结评估24个农村改革试点地区改革创新成果,引导153个国家现代农业示范区发展现代农业,选择21个开展农业改革建设试点项目。继续深化农垦系统改革

首先,农业立法稳步推进。积极配合立法机关发布《畜禽规模养殖污染防治条例》,修订完善《种子法》 《动物防疫法》 《草原法》 《渔业法》 《水生野生动物保护实施条例》 《饲料和饲料添加剂管理条例》 《兽用处方药和非处方药管理办法》;颁布了包括兽药、植物品种保护和作物品种批准在内的六项法规,其中包括《2013年国家支持粮食增产农民增收的政策措施》。对该部的规章和规范性文件进行了全面清理,废除了6项规章、16项规范性文件,修订了13项规章。

第二,信息披露和行政许可规范高效。开放农业部2013年部门预算,在门户网站和信息访问区发布《农业部2012年信息公开年度报告》,设立“农机购置补贴信息披露专栏”,集中全国农机购置补贴政策执行情况信息。全年农业部门户网站信息披露栏积极披露773条信息,及时披露率100%。全年受理行政许可申请89,000份,完成83,000份,提前完成率96.16%,行政许可及时完成率100%,申请人评价满意度98.3%。这实现了批准的零超时和结果的零投诉。中央政府、各部委、新闻媒体和第三方评估机构的领导都给予了充分的肯定和赞扬。

第三,行政执法和监督不断加强。为加大项目支持力度,共安排300个基层综合执法机构实施标准化建设示范项目。继续组织开展创建农业综合执法示范窗口活动,审查农业行政处罚档案,有效推动和推进基层农业执法工作。加快完善农产品质量安全监督检查体系,加强执法监督,保持高压态势,在全国范围内组织开展农药和农药使用、“瘦肉精”、鲜奶禁用物质、兽药抗菌药物、水产品禁用药物和有毒有害物质、农资打假6项专项整治行动。全国共部署执法人员310万人,检查生产经营单位274多万个,查处问题5.1万多个,追回农民直接经济损失5.43亿元,向社会公布假冒伪劣农资典型案件16起。

(3)领导班子建设和自我建设

2013年,21个政府机关司局确定了366项领导班子建设指标,12个试点单位确定了148项公共目标和任务指标。其中,33%的指标取得成效,59项指标取得显着成效,占指标总数的12%,2项任务得到中央领导同志肯定指示表扬。

一是加强自我建设。领导干部要结合党的群众路线教育和实践活动,贯彻落实中央八项规定,带头转变作风,抓好落实。干部和工人被要求做他们首先做的事。干部和工人被要求做他们不做的事。他们被要求去做他们不做的事,而不是大喊大叫、大声喧哗。以制度建设为解决作风问题的根本措施,以“四风”问题为出发点,努力建立和完善相关的规章制度。在认真梳理现有作风建设体制的基础上,按照立足当前,切实解决群众反映强烈的突出问题,着眼长远,建立健全促进党员干部坚持实事求是、为人民服务的长效机制的要求,提出了12个方面的40个相关制度建设方案。各部门各单位总结了38条群众路线支部工作方法和42项解决民生问题典型工作。科学技术学院党支部的《制度工作法》

三是开展党的群众路线教育实践。农业部把开展党的群众路线教育和实践活动作为改进工作作风、推进工作的重要机遇。为突出行业部门的特点,满足中央政府的要求,响应群众的期望,兑现承诺,核实后纠正问题,认真努力,写了文章,实现了作风建设和“三农”事业发展的双重收获。从7月5日开始花了半年多的时间。教育部党组、21个司局和47个直属单位基本完成了教育实习的全部任务。共有1043个基层党组织和名该部党员参加了教育实践。各部门各单位在“常”和“常”两个字上做了很大的努力。他们坚持促进双方,避免活动和工作的“两张皮”。他们自觉地接受了群众的监督,真正地打开了门,打开了门,却没有关上。广大党员干部的党性作风得到了严格贯彻,务实廉洁的人民形象进一步树立,党群关系进一步加强,除尘、加油、鼓舞、团结的目标实现。我们系的整个系统都表现出风清气爽、精神积极、思想向前发展、团结奋进、困难克服的良好局面。

二。主要做法

2013年,农业部在深入研究国内外绩效管理理论与实践的基础上,紧密结合实际,积极探索创新,不断总结完善,稳步有序推进绩效管理的方方面面。

(一)加强组织领导。农业部党组高度重视绩效管理,建立和完善了以农业部党组为领导、成员单位统筹协调推进的领导体制。2013年,根据工作需要增加了财务部和发展计划部作为领导小组成员。韩长富部长对绩效管理做出了“坚定不移地推进、不断改进和完善”的重要指示。余欣荣副部长主持了几次绩效管理领导小组会议,研究部署绩效管理工作。各部门负责人亲自审批绩效管理指标,签署绩效计划说明。各司局、各试点单位认真落实绩效管理“一把手”责任制。他们统筹安排,认真部署本单位的绩效管理工作。各部门人员分工明确,各司其职。他们制定了组织、责任和措施,以确保在绩效管理中形成“一局制”的工作模式。

(2)继续优化指标体系。2013年,业绩管理指标体系继续得到优化和调整,核心指标强调战略方向。按照“大稳定、小调整、高优先”的原则,确立了19项核心指标,进一步围绕党中央、国务院的重大部署和我部的中心工作,明确了实施重点。在履行职责方面,政策制定、规划、项目竞争等指标的权重有所增加。年中,根据政策调整,调整了49项指标,细化了89项临时工作任务。为了有效发挥绩效管理分析、诊断和改进的作用,要求各司局和各试点机构根据上一年度的绩效反馈意见,明确整改目标,提出整改措施,并将整改落实情况列为流程绩效的一个单项指标。根据新形势、新任务,积极推进党的群众路线教育实践活动的整改和实施措施

(3)继续加强过程管理。一年来,各司局、各试点机构坚持对绩效目标实现的全过程进行监控和评估,坚持每日、每月、每季度的绩效沟通,及时发现不足和偏差,努力推动各项工作按照规定的时间节点有序推进。机关各司局通过绩效管理信息系统进一步加强流程管理。各相关司局根据三级绩效指标的考核周期认真填写各项工作进展情况,及时上传相关支持材料,实现绩效信息的实时填写和过程进度的在线监控,平时完成绩效评估和考核工作,年末分散工作压力,提高绩效管理工作效率。根据年度实施计划的安排,8月份组织各部门、各单位通过自评和抽查的方式进行年中评估。总结了绩效管理推广过程中取得的成绩和存在的不足。通过分析和诊断,不断改进措施和纠正方向,确保工作顺利开展。10月份,各部门、各单位完成了因不可抗力和政策因素确需调整的指标调整,并详细说明了临时工作任务。

(4)试点区域稳步扩大。机构绩效管理试点的数量已从13个调整到12个。三个海区的渔政管理局因调整代理职能而暂停试点。增加了国际交流服务中心和中国动物卫生与流行病学中心,以填补国家合作与兽医系统机构试点的空白。各试点单位可以围绕部的中心任务和职能职责科学制定指标,注重绩效沟通,不断改进和提升工作,与业务专业司局协调更加顺畅,进一步加强支持和保障作用。扎实推进省级农业部门专项工作绩效管理。新启动农业投资项目绩效管理试点。我们进一步强化了“投资必须有效,无效必须负责”的绩效管理理念。以提高政府农业投资绩效为目标,以有效投资效益为导向,探索构建了评价指标体系和工作机制。我们进一步丰富和完善了工作促进和业务指导手段。与此同时,成功完成了2012年扩展绩效管理评价,选出了55个优秀的扩展绩效管理单位。他们在全国农业厅主任论坛上受到表彰,并以部长级信函的形式通知有关省(区、市)人民政府,充分调动了当地农业部门的积极性。延伸绩效管理领导司局和试点省农业厅都成立了专门的工作机构,加强组织领导,加强流程管理,密切关注各项措施的落实。所有指标和任务进展顺利。农业部门上下联动、逐块组合、整体推进的绩效管理工作模式初步形成,有效促进了全年农业和农村经济又好又快发展。

(5)继续加强创新。2013年,21个政府机关司局和12个试点机构根据中央政府关于"三农"的决策安排和职能职责,建立并实施了36个创新项目。一年来,各司局、各试点单位积极探索、精心实施,努力取得实效,努力解决制约农业农村经济科学发展和制度建设等多层次制度建设的深层次问题

(6)为绩效管理奠定坚实基础。在认真总结农业部四年来实施绩效管理的经验和做法的基础上,结合发现的问题,农业部开始全面修订《农业部绩效管理办法(试行)》和五个实施细则,并研究起草了《农业部关于深入推进绩效管理工作的意见(征求意见稿)》。积极开展绩效管理理论研究,继续加强绩效课题研究,委托中国人民大学、中央财经大学和复旦大学开展《政府绩效管理法制化研究》 《农业部农业投资项目绩效评价体系研究》 《农业部绩效管理指标优化研究》等课题研究,为绩效管理提供强有力的理论支持。不断完善绩效管理信息系统建设,将绩效管理指标体系扩展为三级指标管理,对信息系统进行相应调整,完善指标制定、流程管理、年终考核等功能。增加投票评价模块,提高工作信息化水平,基本实现机关司局无纸化绩效管理。

在充分肯定绩效管理有效性的同时,我们也清楚地意识到实践中存在的一些困难和问题,主要表现在:指标体系的有效性和可靠性有待进一步提高,量化指标的比重仍有很大的改进空间,一些厅局的评价得分差异较小,差异化程度不够明显;绩效管理成果和效果的宣传和展示有待进一步加强。农业部绩效管理实践的效果和探索经验需要加大宣传力度,不断扩大社会影响。绩效考核手段相对薄弱,应加强进一步研究,加强在项目资金增量安排、考核、领导干部选拔任用等方面的应用。

三。2014年工作安排

2014年,农业部将认真落实党的十八大和十八届三中全会推进政府绩效管理的战略规划,切实做好绩效管理的各方面工作。

(一)完善绩效管理体系。制定颁布《农业部关于深入推进绩效管理工作的意见》,修订《农业部绩效管理办法》及其实施细则,研究起草事业单位绩效管理和专项工作延伸绩效管理的实施办法。

(2)优化绩效指标体系。在过去四年绩效管理实践的基础上,研究提出了优化绩效指标的方案,合并和剔除不适应新形势、有效性和可靠性低的指标,调整与实际工作不密切相关、不能充分反映工作成果的指标,增加与新要求、新工作相关的指标。进一步提高量化指标的比重。

(3)探索多种评估方法。坚持内部评价与外部评价、定性评价与定量评价、专家评价与公众评价相结合,进一步完善指标评分方法,细化评分标准;实施多元评价,积极研究引入服务对象评价的可行性和具体操作方法,有效提高评价结果的客观性和公开可靠性。

(4)扩大绩效管理的覆盖面。继续扩大绩效管理试点机构的覆盖面,逐步在所有下属机构实施绩效管理。积极拓展专项工作延伸绩效管理范围,启动实施农业行政审批制度改革延伸绩效管理。

(五)加强绩效管理基础设施建设。加强绩效管理的理论研究,提高绩效管理的科学性、系统性和前瞻性。积极开展研究,学习兄弟部委和省份的良好经验和良好做法。加快绩效管理信息化建设,提高绩效管理质量和效率。同时,推进绩效文化建设,激发内生动力,提高