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主动晒“账本” “三公”再压缩

105个中央部门向公众公布了2017年决算

主动出版了《账簿》和《三大上市公司》进一步压缩

近年来,中央部门决算的披露不断完善。 从简单的财务收支数据到代理业务资金、“三公”资金、预算绩效、政府采购和国有资产等相关信息。 中央财政部门和中央预算决算提供的绩效信息大幅增加,从简单的“数字”到显示项目绩效结果,使公众对中央部门的工作成果有更全面、更清晰的了解。

7月20日上午,中国作家协会和财政部率先在门户网站上发布了他们的2017年决算。 同一天,105个中央部门相继公布了2017年决算,这是中央部门连续第八年向公众开放“账簿”。

部门决算反映部门预算执行的结果,是中央部门年度收支的真实账簿,与公共利益密切相关 2017年中央部门将如何花钱,结果如何?105本书解读了中央部门一年的工作。

从“我想开放”到“我想开放”

近年来,财政部会同中央各部门积极稳妥地扩大宣传范围,细化宣传内容,改进宣传方式,回应公众关注。 “自2011年以来,它已连续8年向公众公布其决算。中央部门已经主动出版书籍,接受社会监督,从“我想公开”到“我想公开” ”负责人说道

今年共有105个中央部门公布了2017年的决算,比上年增加了2个。 值得注意的是,2018年党和国家机构的改革涉及各部门。原则上,改革前新组建的部门负责披露原部门的最终会计信息。 例如,自然资源部分别披露了前国土资源部、前国家海洋局和前国家测绘地理信息局的最终会计信息 今年,党和国家为改革体制做出了巨大努力。中央各部门的决算也如实披露了机构改革前的情况,充分显示了它们对人民的责任。 与此同时,披露的范围越来越广,这反映了所有账户都支付给人民的事实。 ”中国金融科学院副院长白敬明说

近年来,中央部门决算的披露不断完善 从简单的财务收支数据到机构经营资金、“三公”资金、预算执行情况、政府采购和国有资产等相关信息,从简单的“放数字”到显示项目执行结果,让公众对中央部门的工作成果有更全面、更清晰的了解。

为落实党的十九大提出的“全面实施绩效管理”的要求,今年部门预算绩效管理的公开范围从一般公共预算项目扩大到政府资金预算项目,项目绩效自评结果和重点项目绩效评估报告的公开范围进一步扩大。

“财务决算在一定意义上反映了财政支出过程中的结构特征,是经济社会中的一件大事。 部门决算不仅是数字项目,也是热门项目、生计项目和责任项目。 中国人民大学政策科学研究中心主任余铭轩说

对财务支出进行“绩效检查”。

预算支出绩效评价是对支出的经济性、效率性、效率性和公平性的定量评价活动。相当于对项目的投入、过程、产出和效果进行“绩效检查”和“有效诊断和治疗”。有助于充分了解项目实施效果,找出存在的问题。这对今后的年度预算安排、管理的改进和政策的完善具有重要意义。

根据中国共产党第十九次全国代表大会关于全面实施预算绩效管理的决定和部署,中央预算绩效改革步伐逐步加快。目前,绩效管理的范围已经从一般公共预算扩大到部分政府基金预算,初步建立了项目全过程的绩效管理体系,即“年初预算有目标,预算执行情况得到监控,年末决算得到评估”。

“全面实施预算绩效管理是高质量发展的要求 为促进高质量的经济和社会发展,综合绩效管理应与之相匹配。应基于预算编制、受控预算执行、决算审计、审计结果反馈和反馈结果的应用。 ”中央财经大学财税学院院长白岩峰认为

根据NPC预算审查和监督重点扩大支出预算和政策执行效果的要求,中央财政部门和中央部门预算和决算提供的绩效信息大幅增加。 据报道,今年6月,15项重点民生政策和重大项目绩效评估报告、182项项目绩效自评结果连同2017年中央决算一并提交人大审议,分别比上年增长50%和64%。

同时,近年来,财政部不断推动中央各部门以部门为主体,对重点项目进行绩效评估实验,扩大绩效评估报告的披露范围。 越来越多的中央部门利用第三方组织进行绩效评估,有效提高了绩效评估的质量

财政部今年选择了15份重点项目绩效评估报告,与2017年中央决算一起提交全国人大常委会审议。 它主要包括湿地保护和管理、水文监测和报告以及对患有白血病和先天性心脏病的贫困儿童的救济。

此外,2017年底,财政部下发文件,要求中央各部门在总结2016年绩效自评工作经验的基础上,对比年初填写的绩效目标和指标,对2017年所有一、二级项目的预算执行结果进行绩效自评

支出绩效的自我评估有多有效?“中央大部分部门都非常重视绩效自评,基本实现了一级和二级项目支出绩效自评的全覆盖,成效显着 “财政部有关官员表示,绩效自评也发现了一些问题,如一些项目监测不力,一些项目产出无效,需要在今后各部门预算管理中加以改进。

记者注意到中央部门在决算中解释了绩效管理 例如,生态环境部在2017年对一般公共预算支出的绩效进行了全面的自我评估 其中,一级项目8个,二级项目456个,总额325,738,400元,占公共预算项目总支出的77.41%。 同时,对“污染物总量控制和环境影响评价”一级项目和64个二级项目进行了重点绩效评价,投资2.亿元。

"接下来,中央部将针对绩效自评中发现的问题提出整改措施,并将绩效自评的结果作为编制下一年度预算、改进管理、完善政策的重要依据。 财政部将进一步完善预算绩效评估方法,推进绩效自我评估的规范化、制度化和规范化,强化中央部门和资金使用单位对绩效的主体责任,督促其从“我要绩效”转变为“我要绩效” ”财政部相关负责人说

“三公”基金明显低于预算

“三公”经费,包括出国(境)出差费用、公务用车购置和运营费用以及公务接待费用,一直受到社会的高度重视。 6月20日,财政部长刘坤向全国人大常委会表示,2017年,中央政府“三公”经费支出总计43.6亿元(包括基本支出和项目支出安排资金),比预算减少17.87亿元。这主要是由于中央政府贯彻落实八项中央法规精神和国务院“三个参与规则”的相关要求,严格控制和削减“三个公开”经费支出,以及由于客观因素,部分出国(境)和外事接待任务没有落实,公务用车支出大幅减少。

在中央各部门的决算中,详细披露了“三个代表”资金的使用情况 记者注意到,许多部门的“三公”支出决算比预算低得多。 例如,国家税务总局宣布,2017年全国税制将认真贯彻中央八项规定的精神,勤俭节约,严格管理公务接待,按照属地政策积极推进公务用车制度改革,大力削减“三项公务”支出 2017年,中央政府分配给国家税收体系的“三项公共资金”比2017年预算下降了41.31%。比2016年的决算低17.11%

另一个例子是,2017年,国家发展改革委“三大公共基金”财政拨款支出预算为4329.3万元,最终支出账户为3001.73万元,年初预算完成率为69.34%。原国家海洋局2017年“三项公共资金”预算为7579.86万元,最终支出为3855.79万元,仅占预算的50.9%。

政府采购是财政支出管理的重要组成部分,也是国家宏观调控的重要手段 2015年,中央政府部门开始用决算向公众披露政府采购支出的总体情况。 2016年,中央政府部门将在披露政府采购支出的同时,同时披露中小微型企业的采购情况,包括政府采购合同授予中小微型企业的金额及其在政府采购支出中的比例。 今年,相关信息将继续公开。

例如,根据原环保部决算,该部2017年政府采购支出总额为8.亿元,其中政府采购商品支出4.亿元,政府采购项目支出89万元,政府采购服务支出3,934.869万元。 授予中小企业的合同金额为元,占政府采购支出总额的64.12%,其中授予中小企业的合同金额为元,占政府采购支出总额的0.07%。

「从过去两年的公众情况来看,政府批给中小型微型企业的采购合约的金额和比例,因部门而异,这主要是由采购项目的特点决定的 一些重大项目的供应商通常是大型企业,而中小型微型企业不具备实施条件,这使得授予中小型微型企业的政府采购合同数量较少。然而,这并不意味着它们不支持中小型微型企业,或者几乎没有支持,这需要合理对待。 ”财政部相关负责人说 (记者曾金华)